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雄安新区城市计划工业布局露端倪 引进人才一人一策

雄安新区城市规划产业布局露端倪 引进人才一人一策

雄安新区城市规划产业布局露端倪 引进人才一人一策

新京报制图/陈冬

2017年4月1日,中共中央、国务院决议设立河北雄安新区的消息一经颁布,河北省雄县、容城、安新3县敏捷成为国内外关注的焦点。现在雄安新区已百天,其功能定位已逐步清楚,跟着越来越多的政策表露,新区的城市规划、产业布局、公共服务等详细举动也露出端倪。

雄安新区“新”在哪?新京报专访相关专家并联合媒体公然报道,制造出这份雄安“新”词典。

容城

面积:314平方公里

人口:26万

经济:2016年全县生产总值59.4亿元

雄县

面积:524平方公里

人口:39.4万

经济:2016年全县生产总值101.14亿元

安新

面积:738.6平方公里

人口:39.3万(有汉、满、蒙、回、壮等15个民族)

经济:2016年前三季度全县出产总值40.01亿元

起步区面积约100平方公里

中期发展区面积约200平方公里

远期把持区面积约2000平方公里

新区定位

绿色生态宜居新城区

创新驱动引领区

调和发展现范区

开放发展先行区

1发展模式

保持世界目光可鉴戒日韩模式

【摘要】 雄安新区定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地,重点是承接北京非首都功能疏解和人口转移。要用最进步的理念和国际一流的水准设计建设,坚持“世界眼力、国际标准、中国特点、高点定位”的理念,尽力将雄安新区打造成为贯彻新发展理念的创新发展示范区。要坚持先谋后动、规划引领,借鉴国际教训,高标准编制新区总体规划等相干规划,组织海内一流规划人才进行城市设计,规划好再动工建设,决不留历史遗憾。①

【解读】

京津冀协同发展结合创新核心主任、首都经济商业大学教学杨开忠认为,雄安新区在发展模式上的新重要体当初三个方面,首先,它是全面体系贯彻五大发展理念的示范区。其次,它的功效定位为首都功能拓展区,这跟其余所有新区都不一样,其影响必定是全国性甚至是国际性的。第三,它与既有的大都市都不在一个通勤圈,是一个绝对独破的国度新区,wwwdafa888asio

杨开忠认为,雄安新区的发展可以借鉴世界上相似新区的发展经验。“固然国外没有系统的五大发展理念,然而在绿色、创新方面,国外有一些值得借鉴的经验。”杨开忠说。“比方日本的筑波迷信城,就是把疏解东京的功能和实现技术立国的策略结合起来。而韩国的大德科技园,也把疏解首尔的功能与其建设一个发达国家的目的结合起来。这些都值得雄安新区借鉴。”

对于相对独立的国家新区、区域新城,杨开忠表示,上世纪六十年代以来,国外在主要城市100公里左右的地方建设区域新城的经验也值得雄安新区借鉴。

2城市规划

交通走地下地面让给行人

【摘要】 新区建设的一大亮点,是要建设21世纪的地下管廊式的基本设施,把所有的货色都放到地下去,城市交通、城市水、电、煤气供给、灾祸防护系统,这些都要放到地下去,包含到雄安高铁铁路线、车站都放到地下去,市内交通也到地下去,把地面让给绿化、让给人的行走,人行走500米就能够下到地下找到车站,到五湖四海去、高铁到北京是41分钟。②

【解读】

对打造新型城市,杨开忠先容,国家城市化规划纲领里有明确的提法,就是要建设绿色低碳的生态城市、科技智能的智慧城市和人文宜居的城市。结合雄安新区的实际情形,wwwdafa888asio,杨开忠认为,还要建成一个地下管廊上的,以及轨道上的组团式、网络化、立体化的区域城市。

“首先,城市的人流、物流、信息流的流动,是建立在地下管廊、轨道这样一些基础设施上的。其次,这个新城由若干组团形成,这些组团尽可能实现职住均衡,它们之间又通过地下管廊和轨道交通连接起来。新区有若干个这样的组团。”杨开忠说。

“区域城市不像我们现在北京市这样,只有一个中心,像‘摊大饼’一样的发展。而是由相互衔接的多组团组成。”杨开忠说,这些组团是网络化的,职能上互相交错,造成一个良性配合的网络系统,同时又是立体化的,雄安新区将十分重视地下、地上空间的兼顾。

3绿色生态

水城相融蓝绿互映绿地超50%

【摘要】 新区开发建设要以保护和修复白洋淀生态功能为条件,白洋淀生态修复也离不开整个流域的生态环境改良。重点要优化京津冀的水资源管理,提高水环境管理标准。③

新区规划的总体准则是水城相融、蓝绿互映的生态宜居之城,大的格式来讲是以南北向的千年轴与东西向的人民轴交汇。新区建设是在白洋淀的西北部,中间有一条贯串新区的交通线,这个是人民轴,新区是绿色宜居、以民为本,绿地超过50%,西起人民广场,旁边经由雄安中华民族振兴碑,正对雄县古城。④

【解读】

党中央对于雄安新区的生态宜居环境有明断定位,即构建蓝绿交织、清爽晶莹、水城共融、多组团粗放紧凑发展的生态城市。杨开忠表示,生态对于新区至关重要,它既是打造新发展示范区、建设新型城市的须要,也是作为千年大计,其可连续发展的需要。

杨开忠认为,城市的人口范围、城区的建设规模不宜太大,要力求节制在250万人以内。必须处置好生产、生涯和生态的关联,人口规模太大当前就超越承载力,白洋淀的修复坚持,以及尽可能多的绿地都很难实现。

对于白洋淀的生态修复和掩护,杨开忠认为,跳出白洋淀和雄安新区的视线来管理白洋淀和规划建设绿色生态宜居的雄安新区。

白洋淀处于九河的尾梢,做好白洋淀的修复保护,九河流域,尤其是上游西部山区的人口、产业要研讨调剂和疏解。

4 产业布局

承接非首都功能缓解北京大城市病

【摘要】 习近平总书记强调指出,雄安新区千万不能搞成产业集聚区,更不是传统工业和房地产主导的集聚区,要在创新高低功夫,成为改革先行区。

雄安新区要通过集中承接北京非首都功能疏解,为有效缓解北京“大城市病”跟天津、石家庄市区“瘦身”问题发明空间,增进河北城乡区域和经济社会和谐发展,晋升区域公共服务整体程度,为京津冀建设世界级城市群供给支持。⑤

【解读】

对于雄安的产业,中国社科院工业经济所所长、京津冀协同发展智库负责人黄群慧曾向媒体表示,雄安新区是京津冀新的经济增加极,新区产业总体思路是以高端制作为先导培育创新生态系统,进而打造高端制造业和生产性服务业融会发展的古代产业体系。

杨开忠认为,雄安的产业布局,就是要发展高端高新产业,雄安新区的产业不要囿于传统的部门分工的概念,而要转到基于价值链分工的产业发展观上来。

“咱们发展高端高新产业,一定要站在京津冀、全国的产业价值链这个高度去摸索雄安新区的高端高新产业的范畴和方向。这样来看,雄安新区作为首都功能拓展区,它的产业发展,一定要环绕着首都功能这方面进行发展。”杨开忠认为,详细说来,应该强调研发业、高端人力资源开发产业、高端咨询服务业。

对于雄安新区现有的产业,杨开忠认为一是要疏解,另一方面就是要对合乎高端高新发展方向,或者对高端高新具备重要帮助作用的产业,进行升级。

此外,杨开忠还认为,产业升级,体现的是人的素质的提升。“对于雄安新区现在的居民,就要加大劳动培训,让他们适应产业的转型进级。”杨开忠说。

5 土天时用

房地产可能以公租房廉租房为主

【摘要】 有最新新闻说,将来雄安将采取新的房地产试行计划,有可能试行以公租房、廉租房为主的建设模式。⑥

雄安新区将制订全新的住房政策,严禁大规模开发房地产。专家咨询委员会专家表示,国家将在这里探索全新的房地产改革途径,掌握房地产价钱,保障大众住房需要。⑦

【解读】

对于雄安新区的土地应用、房价管控等问题,杨开忠认为,除了个别性的从供需上管理外,还应该留神用地构造、公租房的供应和房屋购买和用处管制等方面问题。

杨开忠表现,雄安新区确切应当以公房为主。这并不象征着不商品房,但一定要以公房为主。世界上包括一些发达的国家和地域,包括英国、新加坡,以及中国香港,这些地区都是以公房为主的。英国在上世纪八十年代以前公房的比例在70%左右,到现在为止,他们的公房占比也依然在50%左右。

“这不仅仅是为了克制房价,更主要的是为我国未来住房的模式提供一个示范。”杨开忠说。

此外,他认为雄安新区可对屋宇的购置和应用进行严厉的管控。在购买方面,可探索一户只能购买一套房的政策。对房屋的使用,则一定要严格管控。

“一间房能住几个人就只能住多少个人。不能再像从前一样,一个两居室一隔开,就住十几个人。这将导致人口膨胀,也会导致房价整体回升。”杨开忠说。

6 翻新驱动

将建货真价实的中国“创新之都”

【摘要】 把创新驱动作为新区发展的基本能源,领导创新因素向新区集聚。支撑新区从创新载体、运行机制、发展环境等方面营造良好创新气氛,吸引高端创新人才和团队,努力打造创新高地和科技新城。⑧

【解读】

中央党校经济学部传授李旭章认为,雄安新区是新发展理念创新示范区和“中国创新之都”。以新区的树立带动京津冀协同发展是创新,以一座新城试验新的发展理念是创新。

“只管雄安新区因疏解北京非首都功能而起,但中远期远景将是‘中国的硅谷’,中国的技术、治理和轨制创新之都。”李旭章认为,雄安新区通过全面提高资源配置效力,建立体系机制新高地,将建成名副实在的中国“创新之都”。

对于如何集聚创新资源,杨开忠表示,一定要从制度上、公共服务上,包括建造环境、生态环境等各个方面,全方位打造世界一流的地方品质,wwwdafa888asio

他认为,未来的雄安新区将会比北京的国际化水平更高。国外一流大学,一流科研院所,通过协作或者其他的情势通过雄安新区承载。也包括一些跨国公司的研发,机构来到这里,较高比例的外籍科技人才将在雄安新区集聚。

另外,杨开忠以为,雄安新区会更着重技巧立异。“这就构成了与北京差别化发展的创新之路。这一点会更像深圳一些。”杨开忠说。

7 人才聚焦

引进人才将实施一人一策

【摘要】 围绕河北省转型发展需要,发挥雄安新区创新发展示范作用和石家庄承接转化带动作用,形成京津冀创新转化人才发展极。为实现到2030年京津冀三地根本建成“世界高端人才聚集区”的发展目标,还要实行雄安新区人才集聚工程。⑨

【解读】

今年5月,河北省人民政府网站发文称,对引进和迁徙来的各类人才,河北省人社系统将履行一人一策、特事特办,提供个性化、人道化服务,踊跃吸引各类高端人才和创新团队,把新区打造成创新结果转化的膏壤、科技人才华事创业的乐土。优化人才子女入学政策,为高档次人佳人女入学提供方便。设立出入境服务站,为外籍人才提供全面的出入境和居留便利服务。

在政府层面,雄安新区的高层次人才集聚工作已经开端。今年6月30日,人社部副部长、国家本国专家局局长张建国到雄安新区,就新区引进外国人才和智力工作发展情况等进行调研时表示,国家外专局将利用本身资源优势和政策上风,助力新区引进国际高端人才和国外智力。

雄安新区何以推进河北成为“创新转化人才发展极”?杨开忠表示,按照中央领导同道的明白表态,雄安新区将打造成为存在全球影响力的科技新城,雄安新区的定位就意味着它未来一定会具备创新引领作用,在人才发展上实现推动作用。

对于京津冀打造世界高端人才集聚区,雄安新区将是一个重要的中央节点,杨开忠表示,一方面,雄安新区要从全世界范畴内会聚高端人才,这叫极化作用。另一方面,它要向京津冀、中国北方、全国甚至寰球扩散人才,成为人才资源、人才服务的扩散中央。雄安新区将施展这样的双重作用。

8 公共服务

教育医疗标准或将超京津

【摘要】 依照计划,新区远期将承载200万至250万人口。新区的建设,将牢牢缭绕“人”这个中心谋篇布局,充足进步基础公共服务水平,发展社会事业,配套优质教导医疗等资源,提高对疏解北京非首都功能高端人才的吸引力。⑩

【解读】

中国人民大学副教授鲁全表示,人才的流动要害在于公共服务资源“随着走”,要让高端人才流动起来,必需解决子女就学、收入落差、房价等一系列问题。

“兵马未动粮草先行。”对外经济贸易大学教授李长安表示,公共服务设施的建设就是全部新区的“粮草”,只有建立在一个更为完美的公共服务设施基础上,新区的功能能力更好地发挥出来,也才干有更大的吸引力凑集各路资源。

李长安认为,要按照高尺度、高出发点的请求,雄安新区的教育、医疗、养老配套指标应该全都高于周边地区,甚至在很多处所将会与京津看齐乃至有所超出。一方面,通过“外引”的方法,承接北京非首都功能和天津地区的学校、病院和卫生部分的搬迁落地,另一方面,通过新建一批高水平的教育医疗等公共服务设施,逐渐培养和成长一批可能服务于新区的机构和部门。只有这些公共服务设施日渐完善,雄安新区才能成为吸惹人才和工业集合的宏大“磁石”。

杨开忠认为,建设一个可与北京媲美的公共服务体制,关系到雄安新区是否真正起到一种疏解北京城市功能和拓展首都功能的作用。“要对抗北京的吸引力,就必需要提供跟北京一样,甚至比北京还高品德的公共服务。”杨开忠说。

- 解释

① 2017年2月23日,习近平总书记考核河北省安新县和白洋淀生态维护区,就雄安新区规划建设工作发表讲话

②、④ 2017年6月6日,京津冀协同发展专家征询委员会组长、中国工程院主席团声誉主席徐匡迪在中国城市百人论坛上的讲话

③ 2017年4月3日,徐匡迪接受新华社记者采访

⑤ 2017年4月14日,中共中央政治局常委、国务院副总理、京津冀协同发展引导小组组长张高丽就设立雄安新区接收新华社记者专访

⑥ 2017年4月3日,“国民日报中心厨房”《雄安是千年大计,毫不能让炒房者逞快》

⑦、⑩ 2017年4月13日,新华社《千年大计、国家大事——以习近平同志为核心的党中央决议河北雄安新区规划建设纪实》

⑧ 2017年4月4日,国家发展改造委主任何立峰接受新华社记者专访

⑨ 《京津冀人才一体化发展规划(2017-2030年)》